Ordonanța de Urgență nr. 31/2025 a fost adoptată pentru a simplifica procedurile în domeniul urbanismului și construcțiilor, cu scopul de a accelera investițiile și de a reduce sarcinile administrative. Aceasta vine în contextul în care procesul actual de avizare a planurilor urbanistice și de obținere a autorizațiilor de construcție este considerat complex, îndelungat și costisitor, generând dificultăți semnificative pentru persoane fizice și entități juridice. Ordonanța se aplică inclusiv procedurilor de avizare în derulare la dată intrării sale în vigoare. 

OUG nr. 31/2025 prevede posibilitatea autorităților locale de a emite autorizații de construire fără obținerea prealabilă a unui Plan Urbanistic Zonal (PUZ), în anumite condiții:

• dacă regimul de construire este compatibil cu reglementările urbanistice existente (PUG valabil);

• dacă amplasamentul este situat într-o zonă deja reglementată urbanistic;

• dacă sunt respectate retragerile, înălțimile și regimul de înălțime specificat de documentațiile existente.

Această măsură reduce drastic timpii de aprobare și birocrația pentru dezvoltatorii imobiliari.

Un element de noutate este introducerea principiului acordului tacit: dacă instituțiile avizatoare nu emit un punct de vedere în termenul legal, se consideră că au emis aviz favorabil.

În situația în care instituția avizatoare nu își îndeplinește obligațiile în termenul legal – fie prin neemiterea avizului, fie prin omisiunea transmiterii unei solicitări de clarificări, completări sau modificări – se aplică principiul aprobării tacite, considerându-se că avizul sau acordul a fost emis. Fac excepție de la această regulă avizele de oportunitate, precum și cele emise de autorități aparținând sistemului național de apărare, ordine publică și securitate națională, care nu pot fi considerate acordate tacit.

Un aspect notabil este acela că, în ceea ce privește emiterea avizelor prealabile necesare autorizației de construire, legiuitorul a introdus un caz suplimentar de aprobare tacită. Astfel, dacă instituția competentă nu respinge în mod justificat din punct de vedere tehnic și juridic documentația depusă – chiar dacă răspunsul survine în termen – se consideră că avizul este implicit acordat.

Mai exact, dacă în termen de 15 zile de la depunerea documentației revizuite autoritatea nu emite avizul și nici nu formulează un refuz întemeiat, documentația este considerată completă, iar avizul se prezumă ca fiind acordat.

Prin urmare, chiar dacă o respingere formală este transmisă în termen, dar nu conține o motivare conformă cu exigențele legale, aceasta nu împiedică derularea în continuare a procedurii, avizul fiind socotit emis în mod tacit.

Continuarea procesului administrativ în această situație se bazează pe o declarație pe proprie răspundere a beneficiarului, prin care acesta atestă că, până la expirarea termenului legal, nu a primit nici avizul, nici vreo solicitare de clarificări sau completări din partea emitentului. Alternativ, dacă a transmis documentația completată conform solicitării și, în termen de 15 zile, nu a primit un răspuns, poate proceda în același mod, cu condiția anexării dovezii depunerii în termen a completărilor solicitate.

Toate documentațiile de urbanism și construcții vor fi gestionate prin platforme digitale unificate. Aceasta înseamnă:

• depunerea exclusiv online a cererilor;

• emiterea documentelor în format electronic;

• trasabilitatea în timp real a statusului fiecărei cereri.

Obiectivul este ca până în 2026 toate UAT-urile să funcționeze pe o platformă digitală integrată, interconectată cu sistemele GIS și registrele funciare.

Autoritățile locale au obligația de a actualiza PUG-urile până în 31 decembrie 2026, iar statul va finanța procesul din fonduri PNRR. Ordonanța prevede:

• procedură accelerată pentru contractarea serviciilor de actualizare a PUG-urilor;

• sprijin tehnic prin Ministerul Dezvoltării;

• eliminarea barierelor administrative pentru aprobarea în consiliile locale.

OUG 31/2025 este instrumentul legislativ necesar pentru implementarea țintelor asumate prin PNRR în domeniul urbanismului. Se asigură, astfel:

• standarde comune la nivel național;

• eficientizarea investițiilor publice în infrastructură;

• condiții clare pentru sprijinirea dezvoltării durabile.

Această ordonanță schimbă radical logica procedurilor de urbanism:

• Dintr-un sistem reactiv, bazat pe blocaje și verificări redundante, se trece la unul proactiv, digital și transparent.

• Răspunderea este transferată către autoritățile emitente și proiectanți, iar cetățenii și investitorii au parte de predictibilitate și claritate.

• Pentru avocați, arhitecți și dezvoltatori, va fi crucial să înțeleagă noile dinamici și să-și adapteze strategiile în conformitate.

Ordonanța de Urgență nr. 31/2025 este una dintre cele mai ambițioase reforme legislative în domeniul urbanismului din ultimele două decenii. Prin digitalizare, clarificare și accelerare, România face un pas necesar spre un sistem modern, funcțional și eficient.

Ordonanța se aplică imediat, de la data publicării în Monitorul oficial (30 aprilie 2025), exceptând prevederile privind sancțiunile contravenționale aplicabile instituțiilor publice responsabile, care vor intra în vigoare în termen de 30 zile de la publicarea ordonanței în Monitoul Oficial

Pentru orice întrebare privind aplicarea noilor dispoziții în proiecte concrete, echipa noastră vă poate oferi asistență juridică de specialitate.

www.hilalegal.ro

office@hilalegal.ro

office@hilalegal.ro

0742.789.650